Wet fusietoets nader uitgewerkt

Minister Van Bijsterveldt heeft de uitwerking van de wet fusietoets naar de Tweede Kamer gestuurd. Deze wet gaat voor scholen naar verwachting in op 1 oktober. In de uitwerking staat omschreven aan welke voorwaarden scholen moeten voldoen om te fuseren en hoe hun aanvraag wordt beoordeeld. De VO-raad is verheugd dat er zorgvuldig wordt gekeken naar de eisen die aan een fusie worden gesteld. Maar de raad wijst ook op de extra bureaucratie en de drempels die de regeling opwerpt voor scholen die willen fuseren.

In de wet staat dat scholen die willen fuseren, eerst een toets moeten ondergaan. Hiervoor moeten ze een aanvraagformulier invullen, met informatie over motieven, noodzaak, tijdsbestek en effecten voor personeel, leerlingen en ouders. Een onafhankelijke adviescommissie beoordeelt hun aanvragen. Vervolgens bepaalt de minister of de fusie door mag gaan. Belangrijk toetsingskader hierbij is: komt met de fusie de keuzevrijheid (van ouders en leerlingen) in het gedrang? Kunnen zij nog uit voldoende onderwijsvormen kiezen?

De regeling bevat voorschriften voor:

• de instelling en inrichting van de adviescommissie (onafhankelijk van de minister en de partijen die willen fuseren).
• de procedure voor de aanvraag en advisering, met het modelformulier voor de Fusie Effect Rapportage (FER).
• het toetsingskader voor de adviescommissie en minister (per sector). Komt de keuzevrijheid door de fusie in het gedrang?
• rechtvaardigheidsgronden (op basis waarvan een fusie kan worden goedgekeurd).

In de uitgewerkte regeling worden zo extra zorgvuldigheidseisen gesteld aan het fusiebesluit. Dit is een goed ontwikkeling; het gaat immers om belangrijke besluiten.

Meer bureaucratie
De regeling leidt echter wel tot veel overbodige bureaucratie en administratieve rompslomp, in een tijd waarin juist de afbouw van bureaucratie en regeldruk belangrijk zijn. Scholen moeten een uitgebreid aanvraagformulier invullen met – naar gelang de omstandigheden – allerlei ingewikkelde berekeningen. Dit is nodig om te kijken of er sprake is van een ‘significante belemmering van de keuzevrijheid’.

Fusie in beginsel afgewezen
Daarnaast werpt de regeling extra drempels op voor scholen die willen fuseren. Er is nu spraken van een ‘nee, tenzij’. Het fusieverzoek wordt in beginsel afgewezen, tenzij er sprake is van een aannemelijke rechtvaardigheidsgrond. Bijvoorbeeld als een school onder de stichtingsnorm dreigt te komen (met name van belang voor krimpregio’s). Het is nog onduidelijk wat men bedoelt met het begrip ‘aannemelijk’, dit moet zich nog in de praktijk uitwijzen.

Vragen?
Mail de Helpdesk>>