Wetsvoorstel Passend Onderwijs naar Tweede Kamer

Het wetsvoorstel Passend Onderwijs is aangeboden aan de Tweede Kamer. Naar verwachting worden in de eerste week van december het referentiekader en de indeling van de samenwerkingsverbanden naar de Tweede Kamer gestuurd. Het voorstel bevat geen grote wijzigingen ten opzichte van het concept uit 2010. Samenwerkingsverbanden worden verantwoordelijk voor de extra ondersteuning in het onderwijs in de regio. Individuele scholen krijgen een zorgplicht.

Deze grote stelselwijzing in combinatie met een bezuiniging van 300 miljoen maakt een goede realisatie van Passend Onderwijs en de kwaliteit van onderwijs in gevaar brengt. Scholen willen wel hun maatschappelijke verantwoordelijkheid nemen. Maar zoals blijkt uit onderzoek van de VO-raad, verwachten scholen dat het aantal zorgleerlingen dat voortijdig uitvalt of thuis zit toe zal nemen. Meer dan tweederde van de scholen zegt te moeten snijden in de begeleiding van zorgleerlingen. Ook de Raad van State stelt in haar advies op 29 november dat de kwaliteit van het onderwijs door de bezuiniging op Passend Onderwijs onder druk komt te staan.

Na bezwaar van onder andere de VO-raad tegen de hoogte en het tempo van de bezuinigingen heeft de minister wel de invoering aangepast. De bezuiniging gaat later in en wordt gefaseerd ingevoerd. De bezuiniging begint in 2013 met €100 miljoen en loopt op tot structureel €300 miljoen vanaf 2015.

Samenwerkingsverbanden
De samenwerkingsverbanden (swv’s) moeten operationeel zijn per 1 augustus 2013. Hiervoor moet op 1 november 2012 een nieuwe rechtsvorm staan. De swv’s moeten op 1 maart 2013 een zorgplan af hebben.

Geen uitvoeringstoets
De VO-raad heeft geen gehoor gevonden voor een uitvoeringstoets zoals de commissie Dijsselbloem in 2008 adviseerde. Ook de Evaluatie Commissie Passend Onderwijs pleitte voor een toets op effecten en haalbaarheid. De minister heeft dit advies naast zich neergelegd. Wel zorgt zij in december 2012 voor een uitgebreide voortgangsrapportage.

Toename bureaucratie
Het is een gemiste kans dat een bovenbestuurljik medezeggenschapsorgaan op het niveau van het samenwerkingsverband verplicht wordt. Dit is nu al mogelijk volgens de WMS. Het brengt bovendien meer bureaucratie met zich mee.

Lwoo en Pro buiten stelsel
Het is een goede zaak dat de middelen voor onderwijsachterstanden, Lwoo en Pro, buiten het stelsel worden gehouden. Zoals eerder aangekondigd worden deze middelen wel gebudgetteerd op het niveau van 2008.

Inventarisatie
De VO-raad inventariseert in december bij scholen de vragen die leven over Passend Onderwijs ter voorbereiding voor een steunpunt Passend Onderwijs. Om samenwerkingsverbanden en scholen praktische hulp te binden, wordt onder verantwoordelijkheid van de VO-raad en de AOC Raad in 2012 een steunpunt Passend Onderwijs VO ingericht.

Vragen?
Mail de Helpdesk>>